國務院教育督導委員會從2013年開始對全國縣域義務教育發(fā)展基本均衡狀況進行評估認證。截至2019年，全國共23個省份整體通過縣域義務教育基本均衡發(fā)展國家督導評估認定，占71.9%;累計2767個縣(含市、區(qū)及實施義務教育的其他縣級行政區(qū)劃單位，統(tǒng)稱縣)通過義務教育基本均衡發(fā)展國家督導評估認定，占95.32%。進入新時代以來，人民群眾追求的是“有學上”基礎上的“上好學”。教育公平是社會公平正義的基礎，義務教育承載著人民群眾對公平教育和優(yōu)質教育的雙重期待，從基本均衡到實現(xiàn)優(yōu)質均衡，全面提升教育質量刻不容緩。

　　我國地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性，歷史形成的教育發(fā)展差距，決定了不可能在短時期內消除全國范圍內的教育差距。縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展是當前和未來一段時間教育優(yōu)質均衡發(fā)展的基本要求，需要從生源、師資、管理、課程、教師、文化等方面入手，著力推進校際間教育質量的均衡。這就要求我們提升對優(yōu)質均衡的理性認識，不僅追求教育機會的公平和教育資源的均衡配置，還要在教育過程、教學方式、教育結果等方面追求差異化、多元化發(fā)展，不斷優(yōu)化縣域教育政策，進一步解放和發(fā)展教育生產(chǎn)力，激發(fā)學校創(chuàng)造力。

　　一是強化縣域政府責任，推動縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展�？h級人民政府要更好履行教育職責，管理好當?shù)氐母骷壐黝惤逃�，促進縣域內不同學校之間的教育協(xié)作，統(tǒng)籌推進教育綜合改革，實現(xiàn)辦學質量的全面提升。中央、省級、市級政府增加財政困難縣義務教育經(jīng)費的保障能力，合理配置教育資源，堅持向農(nóng)村地區(qū)傾斜，避免出現(xiàn)低位均衡發(fā)展情況。堅持“抬高底部”的原則，加強薄弱學校改造和薄弱環(huán)節(jié)整改，采取一縣一策的辦法，補齊縣域義務教育短板，推進優(yōu)質均衡發(fā)展。對于全國大部分通過基本均衡驗收的區(qū)縣，實際可能存在用“百分比”和“大多數(shù)”的數(shù)據(jù)掩蓋了長期得不到關注的部分薄弱學校的問題。按照優(yōu)質均衡發(fā)展標準，我國縣域的很多學校的辦學條件和能力還需要進一步改進。縣域政府要依據(jù)國家優(yōu)質均衡標準提高義務教育辦學基本標準和教育資源配置標準，在學校功能分區(qū)建設、附屬設施改造、校園環(huán)境和文化塑造、教育信息化條件、教育設備配置、教師教育能力提升等方面，全面提檔升級，更好地服務于教育教學和學生全面發(fā)展。

　　二是進一步加強縣域內中小學教師的統(tǒng)籌管理，破解教師交流輪崗管理體制機制上的障礙。通過推動“縣管校聘”管理制度改革和政策實施，實現(xiàn)縣域內教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉變。通過多種交流輪崗形式，積極引導優(yōu)秀校長教師向農(nóng)村學校、薄弱學校有序流動，縮小城鄉(xiāng)、校際間教師水平差距，逐步實現(xiàn)學校之間專任教師高層次學歷比例、中高級教師職稱比例和骨干教師比例大體相當，實現(xiàn)縣域內教師資源的均衡配置。創(chuàng)新艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依據(jù)艱苦邊遠程度實行差別化補助，同時在教師周轉房、生活條件、職稱評聘、相關榮譽等方面，為農(nóng)村教師想更多辦法、做更多實事，用政策拴心留人，讓教師安心教書。

　　三是探索推進現(xiàn)代學校管理制度改革，提升義務教育學校管理能力。積極推進依法治校，通過制定學校章程，充分落實校長負責制;進一步減輕學校負擔，保障校長集中精力辦學。進一步擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，改進、完善、推進集團化辦學、學區(qū)制改革、學校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)結對等政策，推動優(yōu)質教育資源在學校間的共享，形成縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展新格局。縱向貫通培育優(yōu)質資源，通過新建九年一貫制學校、中小學對口直升、優(yōu)質高中名額分配等方式，拓展優(yōu)質教育資源，為普通學校成長為新優(yōu)質學校提速。積聚社會力量拓展優(yōu)質資源。統(tǒng)籌高校、教科研部門、民辦教育機構及其他社會力量等，支持中小學特色化高質量發(fā)展。