根據(jù)黨的十九屆五中全會作出的“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的決策部署，教育必須以高質(zhì)量發(fā)展為主題。后發(fā)展地區(qū)主要包括邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)和城市新增人口集中地區(qū)。他們的教育發(fā)展程度，決定著我國建設(shè)高質(zhì)量教育體系的底線、進(jìn)程。因此，有針對性地對這一類地區(qū)進(jìn)行研究規(guī)劃，對“十四五”時(shí)期教育的發(fā)展尤為重要。

　　后發(fā)展地區(qū)在教育發(fā)展與改革過程中，由于自然地理環(huán)境惡劣、歷史文化教育不同等因素，形成了資源供給與配置、社會發(fā)展水平和人力資源發(fā)展極不均衡、不充分的共性問題。后發(fā)展地區(qū)應(yīng)立足實(shí)際，科學(xué)編制“十四五”教育規(guī)劃，為推動(dòng)教育體系不斷完善、教育質(zhì)量和公平內(nèi)涵不斷提升布局謀篇。

　　“高質(zhì)量教育體系”對于后發(fā)展地區(qū)提出了扎根實(shí)踐和注重本土差異化的要求。后發(fā)展地區(qū)編制地方“十四五”教育規(guī)劃應(yīng)對標(biāo)、對表、對題、對需，深刻領(lǐng)會新形勢、新階段、新理念、新格局和新要求。以“縮小差距”“補(bǔ)齊短板”為目標(biāo)，以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主線和動(dòng)力，力求系統(tǒng)性、連貫性和適切性，在繼承中創(chuàng)新，在穩(wěn)定中進(jìn)取。

　　系統(tǒng)性強(qiáng)調(diào)兼顧教育外部性環(huán)境和內(nèi)部性因素，注重國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展的有效聯(lián)動(dòng)，頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的緊密聯(lián)系，遠(yuǎn)景目標(biāo)與階段目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一�！笆�四五”教育規(guī)劃作為新階段的起點(diǎn)，最終指向到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國的目標(biāo)。后發(fā)展地區(qū)“十四五”教育規(guī)劃應(yīng)充分理解黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》內(nèi)涵，特別是鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、國土空間布局、高水平對外開放等方面與教育發(fā)展的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。

　　例如異地搬遷、新型城鎮(zhèn)建成后的義務(wù)教育布局與流動(dòng)人口、學(xué)齡人口需求的匹配;學(xué)校教育與家庭教育、社會教育的協(xié)同發(fā)展;國土空間布局大背景下學(xué)校布局、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的匹配;統(tǒng)籌兼顧生態(tài)文明建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)布局要求下的普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展;調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工科類和區(qū)域特色專業(yè)建設(shè)，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等。教育規(guī)劃要把教育作為新發(fā)展格局的優(yōu)先因素和內(nèi)生變量，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

　　連貫性強(qiáng)調(diào)突出鞏固教育脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有序銜接�！笆�四五”時(shí)期是中國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。因此，“十四五”教育規(guī)劃應(yīng)更注重教育發(fā)展的連貫性，既汲取已有的優(yōu)勢與經(jīng)驗(yàn)，又面向未來發(fā)展的各階段目標(biāo)，充分利用既有資源，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。

　　在鞏固教育脫貧攻堅(jiān)的成果、返貧防控和鄉(xiāng)村振興的銜接機(jī)制方面，一方面延續(xù)并優(yōu)化現(xiàn)有的好政策，另一方面構(gòu)建普惠型政策與專項(xiàng)型政策的協(xié)調(diào)供給，以滿足不同地區(qū)不同發(fā)展階段的發(fā)展需求。例如，優(yōu)化教育對口幫扶制度，提高后發(fā)展地區(qū)內(nèi)地班的辦學(xué)質(zhì)量;東西部協(xié)作招生政策兼顧援助方與受援方的經(jīng)濟(jì)與市場變化，隨時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整;通過激活中小學(xué)辦學(xué)活力保障控輟保學(xué)的常態(tài)化實(shí)現(xiàn);精準(zhǔn)資助落實(shí)到位，提高各級各類教育的標(biāo)準(zhǔn)化水平;職業(yè)教育持續(xù)確保貧困家庭“職教一人、就業(yè)一個(gè)、脫貧一家”;教師招聘方式、編制設(shè)置、培訓(xùn)發(fā)展及待遇政策隨著區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提升;穩(wěn)步推進(jìn)招生考試、人才培養(yǎng)、教師考評聘等相關(guān)優(yōu)惠性制度的貫通性改革。

　　適切性強(qiáng)調(diào)因地制宜，適配本地化需求。后發(fā)展地區(qū)應(yīng)立足當(dāng)?shù)�，�?shí)事求是，本著當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際特征和發(fā)展起點(diǎn)進(jìn)行教育規(guī)劃。對于目標(biāo)，既不過度拔高、盲目追趕，也不過度降低。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。在這種新形勢下，后發(fā)展地區(qū)大部分處于邊遠(yuǎn)地區(qū)、“一帶一路”沿線地區(qū)，面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇共存。當(dāng)前，教育對外開放深度融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，國家“四點(diǎn)一線一面”教育布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。點(diǎn)線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)的新時(shí)代教育發(fā)展空間布局基本形成。在此基礎(chǔ)上，后發(fā)展地區(qū)的“十四五”教育規(guī)劃應(yīng)全面深化依法治教，以法治為保障，實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化;在對外開放的同時(shí)，加強(qiáng)國家通用語言文字教育和全面推廣國家統(tǒng)編三科教材，統(tǒng)籌大中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育一體化建設(shè)，鑄牢各族師生的中華民族共同體意識;持續(xù)探索開展網(wǎng)絡(luò)條件下的精準(zhǔn)扶智，深化“三個(gè)課堂”應(yīng)用。此外，在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，挖掘當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、鄉(xiāng)土民族等人文資源，開發(fā)與當(dāng)?shù)厣鐣�文化和民眾交往適切的地方課程和校本課程，實(shí)現(xiàn)“五育”并舉，并由此培養(yǎng)學(xué)生愛黨愛國、愛家鄉(xiāng)愛人民的樸素情感。

　　(作者系中國教育科學(xué)研究院助理研究員)