■“學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展”解讀

　　幼兒安全情系千家萬戶，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。幼兒園應(yīng)當(dāng)是最陽光、最安全的地方。黨和政府高度重視幼兒園安全工作，近日印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，明確了學(xué)前教育改革發(fā)展的前進方向和重大舉措，提出了全面系統(tǒng)、明確有力的治理措施，開啟了學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新征程�！兑庖姟穼⑼七M學(xué)前教育安全發(fā)展作為新時代學(xué)前教育的重要發(fā)展方向，彰顯了黨中央、國務(wù)院對幼兒園安全的高度重視，表明了黨和國家辦好人民群眾滿意、老百姓放心的學(xué)前教育的堅強決心。

　　加強源頭監(jiān)管，構(gòu)建安全風(fēng)險預(yù)防體系

　　由于幼兒年齡小，缺少知識經(jīng)驗，缺乏對行為結(jié)果危險性的預(yù)測，獨立行為能力和自我保護能力較差。再加上有些幼兒園存在安全管理制度不完善、安全教育不到位、教師安全知識和能力不足、家長安全意識薄弱等問題，尤其是有些民辦園和無證園，存在著辦園條件差、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備達(dá)不到安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等問題，存在安全隱患，導(dǎo)致幼兒安全問題時有發(fā)生。

　　《意見》強調(diào)要“強化安全監(jiān)管，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系”，對幼兒園安全監(jiān)管作出了系統(tǒng)設(shè)計、全面部署，著力構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責(zé)明確的幼兒園安全風(fēng)險預(yù)防、管控與處置體系，切實維護幼兒人身安全，保障幼兒園平安有序，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　安全問題重在預(yù)防。《意見》強調(diào)要“嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理，加強對教職工資質(zhì)與配備標(biāo)準(zhǔn)、辦園條件等方面的審核;無證園整改后達(dá)不到安全衛(wèi)生等辦園基本要求的，地方政府要堅決予以取締”，“幼兒園必須把保護幼兒生命安全和健康放在首位，落實園長安全主體責(zé)任，健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制，強化法治教育和安全教育，提高家長安全防范意識和能力，并通過符合幼兒身心特點的方式提高幼兒感知、體悟、躲避危險和傷害的能力”。

　　因此，各地應(yīng)按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，對達(dá)不到消防、衛(wèi)生等安全要求的幼兒園堅決不予審批，對整改后仍達(dá)不到安全要求的要堅決予以取締。要探索建立辦園資質(zhì)退出機制，給幼兒園安全擰上“緊箍咒”，對不符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園要敢于“亮劍”，責(zé)令限期整改、停業(yè)整頓，甚至取消辦園資質(zhì)。幼兒園要建立健全設(shè)施設(shè)備、食品衛(wèi)生等安全制度，并認(rèn)真落實。要通過游戲、活動、一日生活等方式加強對幼兒自我保護意識、知識、能力等的培養(yǎng)，通過家園開放日、家長會、專題講座等形式，培養(yǎng)幼兒和家長的安全防范意識與能力。

　　完善過程監(jiān)管，健全安全風(fēng)險管控機制

　　全方位的安全風(fēng)險防控體系是保證幼兒安全的根本保障。中國教育科學(xué)研究院對中西部地區(qū)5個省份442所幼兒園的調(diào)查顯示，15%的幼兒園戶外活動設(shè)施與材料的安全性較差，26%的幼兒園衛(wèi)生狀況較差，而有77%的幼兒園難以保證游戲材料和玩教具的安全衛(wèi)生、無毒無害。

　　安全措施貴在落實。《意見》強調(diào)要“為幼兒提供安全的游戲材料和玩教具”，“提升人防、物防、技防能力，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系”，“強化對幼兒園安全防護、衛(wèi)生保健等方面的動態(tài)監(jiān)管”。例如，山東省在過程監(jiān)管中，通過開展安全排查、強化安全監(jiān)管、落實主體責(zé)任、強化師德建設(shè)、提高應(yīng)急能力等加強幼兒園安全管理工作。

　　因此，幼兒園要設(shè)立安全管理機構(gòu)，加強專兼職安全保衛(wèi)人員配備，健全安全預(yù)警機制。要配備安全適宜的游戲材料和玩教具，完善安全預(yù)防措施，及時排除安全隱患，強化幼兒園及周邊區(qū)域安全防范能力。要建設(shè)安全技術(shù)防范系統(tǒng)，建立運行維護保障的長效機制，著力構(gòu)建全覆蓋的安全風(fēng)險防控體系。

　　嚴(yán)格依法監(jiān)管，強化安全責(zé)任處置機制

　　“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是社會主義法治的基本要求。由于有些幼兒園存在著安全意識淡薄、安全責(zé)任落實不到位等問題，導(dǎo)致一些安全事故時有發(fā)生。

　　安全工作需要依法監(jiān)管�！兑庖姟窂娬{(diào)，參與并購、加盟、連鎖幼兒園出現(xiàn)安全、經(jīng)營等方面問題時，舉辦者、實際控制人、負(fù)責(zé)幼兒園經(jīng)營的管理機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任�！包h委政法委組織協(xié)調(diào)公安、司法等政法機關(guān)和有關(guān)部門進一步加強幼兒園安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)，依法嚴(yán)厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動幼兒園及周邊社會治安綜合治理�！薄皩Υ嬖趥�害兒童等行為的幼兒園，及時進行整改、追究責(zé)任;造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關(guān)責(zé)任人終身不得辦學(xué)和執(zhí)教;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任�！崩�如，浙江省注重落實幼兒園安全管理責(zé)任，健全幼兒園安全責(zé)任追究制度，提高幼兒園安全防范水平，全面提升了幼兒園安全管理工作的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、社會化水平。

　　因此，要牢固樹立“安全重于泰山”的安全意識，進一步明確幼兒園安全工作的重要性，增強安全意識和責(zé)任感，堅持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰開辦誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實園長是安全第一責(zé)任人的要求，參與并購、加盟、連鎖幼兒園出現(xiàn)安全問題時，舉辦者、實際控制人等要承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任。要加強幼兒園周邊地區(qū)巡邏防控和治安盤查，依法嚴(yán)厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，進一步提高違法成本，加大懲處力度，形成震懾效應(yīng)，讓辦園單位或個人不敢違法。要健全幼兒園安全事故責(zé)任追究和處理制度，依法認(rèn)定事故責(zé)任，幼兒園及相關(guān)方面有責(zé)任的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任;沒有責(zé)任的，要澄清事實、及時說明，避免承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　注重齊抓共管，構(gòu)筑安全長效保障機制

　　2018年召開的全國教育大會上強調(diào)，辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會都有責(zé)任。保障幼兒的安全不僅是家庭、幼兒園、教育者的責(zé)任，也是各級政府和教育、公安、衛(wèi)生等部門及全社會共同的責(zé)任。只有全社會共同行動起來，才能形成廣泛參與的幼兒安全保護網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑安全長效保護機制。

　　安全難題需要合力共治�！兑庖姟窂娬{(diào)要“落實相關(guān)部門對幼兒園安全保衛(wèi)和監(jiān)管責(zé)任”，“幼兒園所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(村民委員會)共同做好幼兒園安全監(jiān)管工作”。

　　因此，各級人民政府及教育、公安、交通、衛(wèi)生等各部門要把幼兒園安全作為一項重要的政治任務(wù)，層層明確責(zé)任，層層加強配合，層層抓好落實，把維護幼兒園安全責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村委會等基層組織，落實到每一所幼兒園工作的每一環(huán)節(jié)，努力推動形成社會各界廣泛參與、共同維護幼兒園安全的良好氛圍。

　　幼兒安全關(guān)系千家萬戶的幸福和社會的安寧，只有全社會攜起手來，全員參與共同構(gòu)建幼兒安全“防火墻”，合力打造幼兒安全“保護傘”，才能為幼兒安全、快樂成長保駕護航，讓老百姓安心放心。

　　(作者單位：中國教育科學(xué)研究院)